锚定2025年封关运作 海南以项目全力“应考”

开栏语

2022年注定是不平凡的一年。新冠疫情对经济社会的影响仍在持续，旅游、消费、物流等多个重要产业领域的压力都对加快建设自由贸易港，打造国内国际双循环交汇点的海南提出了挑战。然而，在海南省委、省政府的坚强领导下，海南仍在以高水平、高质量抓好经济建设工作，坚持“双统筹”，持续夯实自贸港的“底子”。那么，在即将过去的2022年，海南发生了哪些重要的经济事件，值得我们回忆与关注呢?新海南客户端、南海网、南国都市报今起推出《2022自贸港年终经济观察》，带你一同细数今年以来的海南经济“大事件”。

12月19日，随着海口出入境边检总站正式与中国电信集团有限公司签署项目合同，海南信息化打包项目正式启动建设，标志着海南牵头的首批全岛封关运作项目全部开工建设，正式按下这一自贸港“一号工程”的“加速键”。

“加速度”

从审议到全面开工仅用时6个月

什么是自贸港速度?从这一海南“一号工程”的推进速度便可见一斑。作为海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，全岛封关运作项目建设工作自启动以来，海南便全面落实主体责任，主动作为、攻坚克难，从今年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到12月19日海南牵头负责的25个项目全部开工建设，仅仅用时6个月，海南正举全岛之力，跑出自贸港重大项目建设的“加速度”。

“25个封关运作项目总投资约117亿元，涉及全省所有对外开放口岸与二线口岸，此外还包括非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及信息化监管平台建设，项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求，为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。”海南省发改委相关负责人说道。

所谓封关运作项目，便是用于保障“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口制度的针对性建设举措。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间设立“二线”，实行“一线”放开，“二线”管住。为此，海南设立了8个对外开放口岸，满足全岛封关运作“一线”进出需要，设立10个“二线口岸”保障“二线”进出需要。

“谋精度”

谋划项目为智慧监管提供保障

如何做到“放得开”“管得住”，是海南锚定自贸港封关运作之下尤为关注的问题。

高效检验货物进出口所需的技术与设备是保障与前提。在既是对外开放口岸，也是“二线口岸”之一的三亚港南山港区，项目将港区码头内将利用现有堆场规划打造成“二线口岸”公共查验场地，建设和配置口岸查验设备与相关信息系统建设，以达到海港口岸货物流通核验的具体要求;

空港方面，以作为“二线口岸”的琼海博鳌机场为例，项目将进行国内航站楼基建改造及海关监管配套查验设备设施建设，新增了海关业务用房，设备购置工程包括查验CT机、智能闸机、毫米波人体检查设备等共计48台(套)，目的则是针对性保障空港商品货物流通过程中的核查核验。

管理制度与实际经验则是保障“放得开”“管得住”的“软闸门”。“硬件方面，我们坚持高标准建设开放口岸和‘二线口岸’基础设施，研究提出了海关监管设施设备需求，同时还积极推动了海南自由贸易港智慧监管平台等一批海关重点项目建设，为全岛封关运作后海关实施智慧监管提供基础保障;软件方面，我们积极开展海南自由贸易港海关监管制度体系研究，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系，为全岛封关运作后的海关监管奠定了基础。”海口海关相关负责人说，“通过实施海南自由贸易港早期安排政策，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施‘一线’放开、‘二线’管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围，我们已经为全岛封关运作积累了监管经验。”

“下力度”

“三级”以项目全力“应考”

自7月29日海南自由贸易港全岛封关运作第一批项目集中开工活动在海口秀英港举行以来，25个项目陆续开工建设，这也宣告着海南自贸港的“入门考试”正式开始。

立足“以点带圈、以圈带面、  圈动全省”的发展新格局，“三极”在海南加快封关运作、积极步入自贸港新发展阶段的地位举足轻重，封关运作的项目建设也得到了三地政府的高度重视。三亚市委副书记、市长陈希在7月29日的第一批项目集中开工活动上表示，三亚将紧盯项目建设目标任务与时间节点，压实各方责任，深度协调调度，确保每一个项目高质高效推进;

儋洋一体化是海南统筹区域协调发展战略迈开的第一步。作为自贸港政策先行先试的“样板间”，洋浦港区封关运作项目的建设同样意义重大。洋浦保税港区发展局局长张洪光在洋浦港封关项目开工仪式上称，已基本完成“一线”放开，“二线”管住政策压力测试的洋浦保税港区将积极推动港区封关项目的落地建设，按照西部陆海新通道国际航运枢纽定位持续高质量发展;

作为省会以及海口经济圈的核心，海口的封关运作项目任务可谓艰巨，这也推动海口以“时不我待”的态度加快推动项目开展。海口市委副书记、市长丁晖在本月15日举办的全岛封关运作海口市建设项目集中开工仪式上表示，海口将切实增强责任感和紧迫感，瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标高效率推进项目建设，高标准打造精品工程，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献海口力量。

“封关运作工作是海南自贸港建设的里程碑，是全面实现‘一线放开、二线管住、岛内自由’货物进出口管理制度的标志，是全面建设海南自由贸易港的基础。封关运作也对海南的软硬件条件提出了更高要求，在全岛封关运作准备工作加快推进的关键时刻，项目的建设吹响了攻坚的号角，为后续系统推进更多项目的建设，有效、持续满足海南自贸港的软硬件设施需求提供了支撑，以确保2023年底具备封关运作硬件条件，并为2025年底前实现全岛封关运作打下坚实基础。”安永华南区主管合伙人黄寅表示，随着场地改造、设备升级、信息化系统建设等项目的建设与完善，海南将在封关运作的场地功能与运行效率等方面得到质一般的提升与优化。通过项目规划与自贸港发展相融合，全力提速全岛封关运作准备工作，为海南自贸港建设注入新活力。